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| 本文作者： 肖漫 | 2021-03-12 17:04 |
劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷，國家再次出手了。
2021 年 3 月 12 日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 10 起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，騰訊、百度、滴滴等均互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均在其中。
處罰金額，為人民幣 50 萬元——雖然處罰并不嚴(yán)重，但其背后的警示意義非常明顯。
公告指出，涉案企業(yè)違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施經(jīng)營者集中，評估認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果。
其中，涉及案件共有 10 起，分別為：
銀泰商業(yè)（集團）有限公司收購開元商業(yè)有限公司股權(quán)案；
騰訊控股有限公司收購猿輔導(dǎo)股權(quán)案；
成都美更美信息技術(shù)有限公司收購?fù)覛g農(nóng)產(chǎn)品集團有限公司股權(quán)案；
宿遷涵邦投資管理有限公司收購江蘇五星電器有限公司股權(quán)案；
百度控股有限公司收購小魚集團股權(quán)案；
蘇寧潤東股權(quán)投資管理有限公司收購上海博泰悅臻電子設(shè)備制造有限公司股權(quán)案；
滴滴移動私人有限公司與軟銀股份有限公司設(shè)立合營企業(yè)案；
好未來教育集團收購噠噠教育集團股權(quán)案；
上海東方報業(yè)有限公司與北京量子躍動科技有限公司設(shè)立合營企業(yè)案；
北京牛卡福網(wǎng)絡(luò)科技有限公司收購河北寶兌通電子商務(wù)有限公司股權(quán)案。
雷鋒網(wǎng)注意到，市場監(jiān)管總局在附件中分別對這 10 起案件的情況進(jìn)行詳盡介紹，雷鋒網(wǎng)隨機擇取兩家進(jìn)一步展開了解：
在騰訊控股有限公司收購猿輔導(dǎo)股權(quán)案件中：
2018 年 11 月 29 日，騰訊通過全資子公司 Tencent Mobility Limited 及其關(guān)聯(lián)方與猿輔導(dǎo)簽署了F輪股權(quán)認(rèn)購協(xié)議，騰訊以 16.52 億元認(rèn)購該輪融資發(fā)行股份的83.33%，交易后騰訊持有猿輔導(dǎo) 15.41% 的股權(quán)。
經(jīng)市場監(jiān)管總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騰訊收購猿輔導(dǎo)股權(quán)達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，但在猿輔導(dǎo)完成股權(quán)變更登記前并未進(jìn)行申報，故構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。
在“百度控股有限公司收購小魚集團股權(quán)”案件中：
2020 年 4 月 27 日，百度控股以（略）億元收購小魚集團 52.764% 股權(quán)。2020 年 7 月 16 日，小魚集團完成股權(quán)變更登記。
同樣地，在百度收購小魚集團的案件中達(dá)到了申報標(biāo)準(zhǔn)，卻并未進(jìn)行申報，故構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。
通過對十起案件具體情況的了解，雷鋒網(wǎng)注意到，在涉案的 10 起案件中，均是在集中實施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報。
雷鋒網(wǎng)查詢到，國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條，分別是：
（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過 100 億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 4 億元人民幣；
（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過 20 億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 4 億元人民幣。
《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》提出，經(jīng)營者集中達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，未申報的不得實施集中。
由此，涉案企業(yè)構(gòu)成了違法事實，并因此被處罰。
市場監(jiān)管總局指出，10 起案件的行政處罰依據(jù)和決定是根據(jù)《反壟斷法》第四十八條、第四十九條規(guī)定作出，具體來看：
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定——經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。
《反壟斷法》第四十九條規(guī)定——對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。
上文提到，10 起案件都存在“應(yīng)申報而未申報”的情況，違法實施的經(jīng)營者集中。但與此同時，案件并不具有排除、限制競爭的效果。
因此，在綜合考量下，國家監(jiān)管總局作出 50 萬元行政處罰的決定。
總體上看，這一處罰措施是比較寬容的。但從警示意義層面來看，處罰決定的作出遠(yuǎn)高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實意義。
關(guān)于罰款數(shù)額的問題，在 2020 年國家監(jiān)管總局首次對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷行政處罰時，相關(guān)負(fù)責(zé)人就有過解釋。當(dāng)時，該負(fù)責(zé)人表示：
盡管罰款額度較低，但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。
近年來，國家對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管重視程度在不斷提高層級，無論在政策層面，還是執(zhí)行層面，都在多次敲響警鐘。
兩會期間，多位人大代表提出“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷”的相關(guān)議案，雷鋒網(wǎng)將部分觀點整理如下：
全國人大代表吳列進(jìn)：建議明確互聯(lián)網(wǎng)壟斷法律責(zé)任，加強反壟斷執(zhí)法；
全國人大代表黃蕾：加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管，強化《反壟斷法》立法執(zhí)法，特別是互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的收購；
全國人大代表高鈺：以典型案例推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管。
······
值得注意的是， 2021 年《政府工作報告》還首次提及反壟斷和資本無序擴張的問題。報告指出：
要強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
對此，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，防止資本無序擴張的深層次精神實質(zhì)是修復(fù)公司理性自治機制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢的不當(dāng)擴張行為既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟考量。
不難窺見，國家層面對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不良行為的監(jiān)管，已提升至空前的高度。
就在上個月，2021 年 2 月 7 日，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱《指南》）也得以制定發(fā)布，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷工作做出詳細(xì)規(guī)定。
可以明確的是，一個全面監(jiān)管的時代正在開啟，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)都將被納入政策運行的軌道，在監(jiān)管中穩(wěn)步前進(jìn)。
一句話：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從來都不是反壟斷法外之地。
參考資料：
【1】http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202103/t20210312_326737.html
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