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5月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》。
這項通知是中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等共同參與制定。
到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。
國務(wù)院在《通知》中提出此目標(biāo)。
在實現(xiàn)方式中，《通知》明確鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實現(xiàn)互通共享。
在完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系要求中，通知提出：
依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點。
危險廢物處置行業(yè)此前并不常出現(xiàn)在大眾視野，在其發(fā)展歷程中，有兩次明顯的節(jié)點：2003年的SARS和2020年的新冠疫情。
與消防等行業(yè)類似，中國危廢處置市場此前一直由政府推動，且危廢處置產(chǎn)業(yè)的形成，要晚于相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定。
國家層面的序幕始于1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺，這是首次從法律層面涉及危險廢物管理相關(guān)內(nèi)容。
此后近10年，中國初步建立起危廢處置鑒別—處理—排放的標(biāo)準(zhǔn)體系。
2003年是中國危廢處理意識的覺醒年。SARS的暴發(fā)，大量醫(yī)療廢物對環(huán)保系統(tǒng)發(fā)起了嚴(yán)峻考驗，讓國家意識到危廢需求的緊迫。
2004年1月，原國家環(huán)保總局印發(fā)《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，中國危廢處置設(shè)施進(jìn)入全面建設(shè)階段，危廢處置產(chǎn)業(yè)也逐漸形成。
危廢行業(yè)市場化小高峰在2016之后，十三五期間，相關(guān)許可證發(fā)放權(quán)限下放，大量中小企業(yè)進(jìn)入行業(yè)。
據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，我國危險廢物處理相關(guān)公司目前在業(yè)存續(xù)9956家，其中2020年新增相關(guān)企業(yè)2595家，2019年1500家，2018年1108家，2017年689家，2021年截至5月26日已新增1603家。
其中，2019年是對中國危廢行業(yè)意義重大的一年。
這一年，相繼出臺了進(jìn)口固廢清零、“無廢城市”建設(shè)、清廢行動2.0、“三個能力”建設(shè)等一系列政策措施。
這一年，是環(huán)境部門首次成立固體廢物與化學(xué)管理司機構(gòu)正式履職的第一年。
SARS讓中國醫(yī)廢處理進(jìn)入建設(shè)期，2020年的新冠疫情，暴露出中國醫(yī)廢處置行業(yè)仍存在諸多漏洞，處理設(shè)施短缺、處理能力嚴(yán)重不足等問題也讓國家從各個層面加快了危廢處置前進(jìn)的步伐。
“加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板”
2020年2月21日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議中提出。
國家和行業(yè)總結(jié)醫(yī)療廢物處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，為更有效地應(yīng)對類似情況，國家加大推動力度。
2020年疫情初期，國家針對醫(yī)廢處置行業(yè)相繼出臺多項政策及方案；
同年12月，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施的選址、運行、監(jiān)測和廢物接收、貯存及處理處置過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，以及實施與監(jiān)督等內(nèi)容；
今年兩會，醫(yī)廢處置任務(wù)更是寫入十四五規(guī)劃。
此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》中，更是從下列9大層面提出了更全面的建設(shè)要求：
危險廢物監(jiān)管體制機制、危險廢物源頭管控、危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管、廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管、危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力、保障措施。
在相關(guān)政策密集發(fā)布的同時，危廢處置、管控的技術(shù)也在同步跟進(jìn)。
從填埋了事、付之一炬到如今的水泥窯協(xié)同處理，危廢物品的處理方式經(jīng)歷了漫長的前進(jìn)過程。
環(huán)保技術(shù)在不斷更新，為環(huán)保提供技術(shù)支持的視頻監(jiān)控系統(tǒng)也在不斷融入環(huán)保行業(yè)。
正如國務(wù)院此次將視頻監(jiān)控等寫入《通知》，其作用再次得到官方認(rèn)證。
危廢管理中，有“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶幹眠^程監(jiān)管之說，視頻監(jiān)控其中扮演的角色，可以說不可或缺，這一點可從近年來各大地方下發(fā)的各種文件中可見一斑。
不少文件要求，危險廢物經(jīng)營企業(yè)在廠區(qū)重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運輸車輛上安裝視頻GPS定位系統(tǒng)，并與轄區(qū)、市級環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)對危險廢物的進(jìn)廠、加工、轉(zhuǎn)移、出廠、運輸?shù)纫幌盗胁僮骶蛇M(jìn)行可視化監(jiān)控和管理。
另外，上文提到的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)中，也有視頻監(jiān)控的身影。
這項技術(shù)是將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。
其優(yōu)勢是可銷納的廢物種類多，適用范圍廣，同時處置溫度高、焚燒空間大、停留時間長、處置規(guī)模大。
也因此，對溫度的把控以及消防要求高，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的紅外熱成像技術(shù)，在實時傳輸現(xiàn)場溫度圖像中發(fā)揮作用。
在AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在各行各業(yè)落地下，危廢處理也從逐漸“信息化”邁向“智慧化”。
某危廢行業(yè)解決方案提供商告訴AI掘金志，其環(huán)保危廢固廢全過程監(jiān)控系統(tǒng)，涉及危廢產(chǎn)生源、轉(zhuǎn)移過程、經(jīng)營處置的全過程監(jiān)管。
比如產(chǎn)生源，對基礎(chǔ)信息、產(chǎn)廢量、倉庫、管理計劃、轉(zhuǎn)移計劃等進(jìn)行填報、分析和統(tǒng)計。
轉(zhuǎn)移過程中，結(jié)合GIS地圖功能與空間分析技術(shù)，對車輛軌跡實時跟蹤管理及可視化監(jiān)控，將運輸信息與業(yè)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)；
經(jīng)營處理中，通過企業(yè)視頻監(jiān)控、工況集成、三維仿真模型展示等技術(shù)手段，全方位、可視化監(jiān)管處置單位情況。另外，還可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對固廢監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，實現(xiàn)不同危廢數(shù)據(jù)共享互通，為管理層提供決策依據(jù)。
除了解決方案提供商，不少城市也加大危廢處置智能監(jiān)管的投入力度。
以一直走在危廢處置前列的江蘇為例，其淮安工業(yè)園區(qū)投建了“危險廢物智能監(jiān)控平臺”。
據(jù)悉，此平臺全面記錄危廢各環(huán)節(jié)，涉廢企業(yè)的廢物產(chǎn)生到處置，實時申報、全程記錄、自動管理，監(jiān)管方一目了然，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。
在這之中，智能稱重終端及視頻監(jiān)控是硬件層面的核心。
“智能稱重終端區(qū)別于現(xiàn)有人工記錄，實現(xiàn)稱重、拍照、標(biāo)簽打印和數(shù)據(jù)上傳等全程電子化，從源頭實現(xiàn)每個危廢包裝的全程可溯。”
淮安工業(yè)園區(qū)介紹，視頻監(jiān)控對危險廢物產(chǎn)生節(jié)點、倉庫、物流通道、危險廢物預(yù)處理區(qū)、危險廢物處置車間等區(qū)域監(jiān)控，可以有效杜絕個別企業(yè)不按照規(guī)定流程處置危廢的情況發(fā)生。
銳觀咨詢數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)危廢處理行業(yè)處置均價(4000元/噸)測算，2018年中國危廢處理市場規(guī)模在1176億元左右，預(yù)測2020年，中國危險廢物產(chǎn)生量突破億噸，市場市場規(guī)模達(dá)2000億元。
但危廢市場的需求側(cè)與供給側(cè)發(fā)展并不對稱，中國危廢處置能力遠(yuǎn)跟不上日益增長的市場規(guī)模步伐。
監(jiān)管趨嚴(yán)、環(huán)保要求更加細(xì)致，加之危廢歷史存量與當(dāng)期增量的雙線，危廢處理需求將被釋放，危廢處理量將持續(xù)攀升。
銳觀咨詢數(shù)據(jù)，2012-2017年，危廢產(chǎn)量年復(fù)合增長率為15%，2018年中國危廢產(chǎn)量在8400萬噸左右。申報危廢中，超過60%的危廢沒有得到妥善處置，存在千萬噸級處置缺口。
為什么缺口如此大？
危廢處理產(chǎn)業(yè)是強技術(shù)、強資金、強資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。
技術(shù)上，中國危廢分類，有46大類479種，不同危廢品處理技術(shù)復(fù)雜，是各種工藝的整體組合，需要多年管理經(jīng)驗、技術(shù)積累，焚燒設(shè)施、填埋場等設(shè)施建設(shè)過程復(fù)雜；
資金上，前期投資金額大、周期長，公開數(shù)據(jù)顯示，總?cè)萘繛?0萬噸的填埋處置設(shè)施通常需要約1億元的初步投資，且從立項到投產(chǎn)運營一般需3-5年時間；
市場分布上，市場集中度低，處理能力水平普遍偏低，“小散弱”特征明顯，行業(yè)中沒有處于絕對領(lǐng)先地位的企業(yè)。
根據(jù)E20環(huán)境平臺的統(tǒng)計，目前全國危險廢物經(jīng)營企業(yè)平均處理規(guī)模僅為2萬t，大部分為年處理能力1萬t以下的小企業(yè)。我國危險廢物經(jīng)營企業(yè)營收前10名的企業(yè)市場份額總量占有率僅為6.8%。
全國僅有不到1%的企業(yè)能夠處理25種以上的危廢，而接近90%的企業(yè)處理危廢類型少于5種。
另外，企業(yè)需向環(huán)保部門申請危險廢物經(jīng)營許可證，且需嚴(yán)格按照許可的經(jīng)營昂視、危廢類別、規(guī)模和有效期限進(jìn)行經(jīng)營。
這次都使得擁有危廢處置資質(zhì)企業(yè)數(shù)量并不多，在監(jiān)管政策日漸嚴(yán)格背景下，一份資質(zhì)成為搶手貨。
總的來說，近幾年來，我國危險廢物產(chǎn)生量逐漸增加，同時管理粗放，處置產(chǎn)能錯配、實際處置能力不足問題凸顯。
2020年9月1日起，號稱“史上最嚴(yán)”“新固廢法”正式施行。新固廢法對法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴充完善，加大對固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。
縱有諸多問題，千億市場之下，千萬噸級的缺口也蘊藏著巨大的機遇。
環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，倒逼危廢企業(yè)更新危廢處置、監(jiān)管方式，提高效率，而智能視頻監(jiān)控、數(shù)字化管控、精細(xì)化管理將是危廢行業(yè)的絕對方向。
我們也希望，中國的危廢處置、管理企業(yè)能找到各自填補缺口的方式，帶領(lǐng)整個行業(yè)走向更規(guī)范、更完善的道路。雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)
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